鼓励农民进镇购房或按规划集中建房，节约的宅基地可用于小城镇建设用地。盘活城乡存量建设用地，解决城镇和工业园区建设用地不足。
城乡建设用地增减挂钩是指依据土地利用总体规划，将若干拟整理复垦为耕地的农村建设用地地块(即拆旧地块)和拟用于城镇建设的地块(即建新地块)等面积共同组成建新拆旧项目区(以下简称项目区)，通过建新拆旧和土地整理复垦等措施，在保证项目区内各类土地面积平衡的基础上，最终实现建设用地总量不增加，耕地面积不减少，质量不降低，城乡用地布局更合理的目标。城乡建设用地增减挂钩是*推出的支持社会主义新农村建设、促进城乡统筹发展。挂钩政策的优势 1．规范我国农村城镇化进程，调控土地和人口城镇化的过程 2．有利于城乡统筹发展，推动社会主义新农村建设 3．优化土地结构，提高土地利用集约度4．缩减农村建设用地，为地方经济和城镇建设争取到发展空间，挂钩政策中存在的问题和隐患 1．过分追求建设用地指标，忽略了优化用地结构、提高耕地质量等工作 2．整理出来的耕地质量存在问题， 3．性质不同的两个区域在一起，产生利益的偏向 4．城市扩张的外部性仍然留在农村5．农民和农村的权益得不到保障 由于挂钩项目通常是跨区域项目，必须依靠*强力的行政手段来支持才能顺利完成。然而在中国的现实条件下，比较容易忽视民众的意愿。
城乡建设用地增减挂钩是指依据土地利用总体规划,将若干拟整理复垦为耕地的农村建设用地地块(即拆旧地块)和拟用于城镇建设的地块(即建新地块)等面积共同组成建新拆旧项目区(以下简称项目区),通过建新拆旧和土地整理复垦等措施,在保证项目区内各类土地面积平衡的基础上,最终实现建设用地总量不增加,耕地面积不减少,、质量不降低,城乡用地布局更合理的目标.
一、城乡建设用地增减挂钩政策的基本认识1.增减挂钩内涵城镇建设用地增加与农村建设用地减少相挂钩,是指依据土地利用总体规划,将若干拟复垦为耕地的农村建设用地地块(即拆旧地块)和拟用于城镇建设的地块(即建新地块)共同组成建新拆旧项目区,通过建新拆旧和土地复垦,最终实现项目区内建设用地总量不增加,耕地面积不减少、质量不降低,用地布局更合理的土地整理工作目标。2.增减挂钩的操作方法依据土地利用总体
城乡建设用地增减挂钩政策的实施在一定程度上缓解了建设用地的压力,同时保护了耕地。在介绍城乡建设用地增减挂钩的基础上,分析了挂钩政策的利与弊。其中利包括缓解用地压力、规范农村居民点和有利于农村建设筹集资金等;弊包括整理耕地质量存在问题、农民不适应生活方式变化、土地权属不明确等。
