职能部门:集体建设用地使用权流转,必须实行有偿和有限期使用制度,必须通过有形市场进行。关于集体建设用地使用权流转的方式和条件,《办法》规定,集体建设用地使用权的流转方式为四种:第一种:转让。集体建设用地所有权人将一定年期的集体建设用地使用权让渡给土地使用人使用,并向使用人一次性收取该年期内的土地收益。第二种:出租。集体建设用地所有权人将建设用地使用权以出租方式提供给土地使用人使用,并定期向土地
私自买卖集体用地肯定是不合法的，但集体土地可依法出让、转让、出租。我国土地所有制度分国家所有和集体所有。农村的土地属村民小组（生产队、经济社）所有，农村的农用地属于家庭联产承包的范畴，同一村民小组内的村民通过置换、调换等形式转变承包经营权，也可以转包给其他人使用，但不得改变原使用用途。依照《广东省集体建设用地流转管理办法》的规定，农村村民经合法途径取得的农村建设用地使用权，可以依法出让、转让、出租，但其集体性质不改变，并不得用于房地产开发。本答复仅限广东范围内，其他省、市、自治区可参照相应的《集体建设用地流转管理办法》的规定。
农村集体建设用地的流转形式，以出让、转让(含土地使用权作价出资、入股、联营、兼并和置换等)、出租和抵押等形式流转农村集体建设用地集体建设用地由于立法并没有系统和直接地对集体建设用地及其流转的概念进行界定，实践中存在很多争论和分歧。④我们认为，集体建设用地应当是指因农村集体经济组织或村民兴办乡镇企业、村民建设住宅、乡(镇)村公用设施和公益事业建设，经依法批准使用所在集体经济组织农民集体所有的土地。其含义有三：第一，集体建设用地是农民集体所有的土地，不属于国家所有。已被征用的农民集体所有的土地不再是集体土地；第二，集体建设用地的用途限于所在集体经济组织或其村民兴办乡镇企业、村民建设住宅、乡(镇)村公用设施和公益事业建设。当然这些建设用地应当符合乡(镇)土地利用总体规划和土地利用年度计划；第三，集体建设用地必须经有权部门依法审批并获准后方可使用。特别需要指出的是，集体建设用地不包括城市建设用地中集体所有的但尚未被征用的土地；另外，集体建设用地也不能等同于经依法审批由农用地转成的建设用地，因为未利用地也是集体建设用地的转化来源。集体建设用地流转及其具体形式由于我国《宪法》和《土地管理法》明确禁止任何形式的土地所有权转让行为，因此所谓集体建设用地的流转实质上是指使用权的流转。按转化来源的不同，集体建设用地可以区分为由农用地转化的集体建设用地和由未利用地转化的集体建设用地；按不同用途，集体建设用地可以区分为用于兴办乡镇企业、村民建设住宅和乡(镇村公共设施、公益事业建设三类。根据《土地管理法》的规定及我国集体建设用地流转试点地方出台的一些地方性政策法规，集体建设用地流转的具体形式大致包括以下形式：出让集体建设用地，即集体建设用地所有权人将其享有的集体建设用地使用权在一定年限内让渡给其他民事主体，并一次性收取对价；(2)转让集体建设用地，即集体建设用地使用权人将其享有的集体建设用地使用权在一定年限内让渡给其他民事主体，并一次性收取对价；(3)出租集体建设用地，即集体建设用地所有权人或使用权人将其享有的集体建设用地使用权在一定年限内让渡给其他民事主体，并按年收取对价；(4)乡(镇)、村以集体土地使用权作价入股、联营等形式共同兴办企业其用地发生流转；(5)乡镇企业发生破产、兼并等情形时其用地发生流转；(6)乡镇企业以房连地进行抵押，在不能清偿债务被债权人行使抵押权时其用地发生流转；(7)农民以出租、转让房产形式，其占用的宅基地发生流转；等等。
农村集体建设用地的流转形式，以出让、转让(含土地使用权作价出资、入股、联营、兼并和置换等)、出租和抵押等形式流转农村集体建设用地集体建设用地由于立法并没有系统和直接地对集体建设用地及其流转的概念进行界定，实践中存在很多争论和分歧。④我们认为，集体建设用地应当是指因农村集体经济组织或村民兴办乡镇企业、村民建设住宅、乡(镇)村公用设施和公益事业建设，经依法批准使用所在集体经济组织农民集体所有的土地。其含义有三：第一，集体建设用地是农民集体所有的土地，不属于国家所有。已被征用的农民集体所有的土地不再是集体土地；第二，集体建设用地的用途限于所在集体经济组织或其村民兴办乡镇企业、村民建设住宅、乡(镇)村公用设施和公益事业建设。当然这些建设用地应当符合乡(镇)土地利用总体规划和土地利用年度计划；第三，集体建设用地必须经有权部门依法审批并获准后方可使用。特别需要指出的是，集体建设用地不包括城市建设用地中集体所有的但尚未被征用的土地；另外，集体建设用地也不能等同于经依法审批由农用地转成的建设用地，因为未利用地也是集体建设用地的转化来源。集体建设用地流转及其具体形式由于我国《宪法》和《土地管理法》明确禁止任何形式的土地所有权转让行为，因此所谓集体建设用地的流转实质上是指使用权的流转。按转化来源的不同，集体建设用地可以区分为由农用地转化的集体建设用地和由未利用地转化的集体建设用地；按不同用途，集体建设用地可以区分为用于兴办乡镇企业、村民建设住宅和乡(镇村公共设施、公益事业建设三类。根据《土地管理法》的规定及我国集体建设用地流转试点地方出台的一些地方性政策法规，集体建设用地流转的具体形式大致包括以下形式：出让集体建设用地，即集体建设用地所有权人将其享有的集体建设用地使用权在一定年限内让渡给其他民事主体，并一次性收取对价；(2)转让集体建设用地，即集体建设用地使用权人将其享有的集体建设用地使用权在一定年限内让渡给其他民事主体，并一次性收取对价；(3)出租集体建设用地，即集体建设用地所有权人或使用权人将其享有的集体建设用地使用权在一定年限内让渡给其他民事主体，并按年收取对价；(4)乡(镇)、村以集体土地使用权作价入股、联营等形式共同兴办企业其用地发生流转；(5)乡镇企业发生破产、兼并等情形时其用地发生流转；(6)乡镇企业以房连地进行抵押，在不能清偿债务被债权人行使抵押权时其用地发生流转；(7)农民以出租、转让房产形式，其占用的宅基地发生流转；等等。
《城市用地分类与规划建设用地标准》(GB50137-2011)(以下简称《标准》)，经住房和城乡建设部2011年12月24日以第880号公告批准发布。本标准是在《城市用地分类与规划建设用地标准》(GBJ137-90)的基础上修订而成，上一版的主编单位是中国城市规划设计研究院，参编单位是北京市城市规划设计研究院、上海市城市规划设计院、四川省城乡规划设计研究院、辽宁省城乡建设规划设计院、湖北省城市规划设计研究院、陕西省城乡规划设计院、同济大学城市规划系，主要起草人员是蒋大卫、范耀邦、沈福林、吴今露、罗希、赵崇仁、潘家莹、沈肇裕、石如琤、王继勉、兰继中、吕光珙、曹连群、吴明伟、吴载权、何善权。本次修订的主要技术内容是：1.增加城乡用地分类体系;2.调整城市建设用地分类体系;3.调整规划建设用地的控制标准;4.对相关条文进行了补充修改。本标准修订根据政府职能转变要求，遵循城乡统筹、集约节约的原则，从规划调查、编制、管理的实际需求出发，科学合理制定用地分类体系和规划建设用地标准。本标准修订过程中，编制组根据《关于加快进行〈城市用地分类与规划建设用地标准〉修订的函》(建规城函[2008]008号)的要求，参考了大量国内外已有的相关法规、技术标准，通过网络、发函、会议等方式征求了专家、相关部门和社会各界对于原版国标以及国标修订的意见，同时加强与相关国家标准的衔接。为便于广大规划设计、管理、科研、学校等有关单位人员在使用本标准时能正确理解和执行条文规定，《城市用地分类与规划建设用地标准》编制组按章、节、条顺序编制了本标准的条文说明，对条文规定的目的、依据以及执行中需注意的有关事项进行了说明。但是，本条文说明不具备与标准正文同等的法律效力，仅供使用者作为理解和把握标准规定的参考。
