农村集体建设用地流转范围如何？有谁说说看？

所谓农村集体建设用地流转，是指农村集体经济组织或其他集体建设用地使用者通过出让、出租、转让、转租等方式，将集体建设用地的使用权有偿转让给其他经济主体使用的行为，既包括集体建设用地的初次流转，也包括再次流转。以集体建设用地使用权作价入股（出资），与他人合作、联营等形式共同兴办企业的，可以视同集体建设用地使用权出让。由于农民宅基地的流转受到严格限制，流转数量相对较少。因此，本文主要探讨农村产业用地的流转。

农村集体建设用地的流转形式，以出让、转让(含土地使用权作价出资、入股、联营、兼并和置换等)、出租和抵押等形式流转农村集体建设用地集体建设用地由于立法并没有系统和直接地对集体建设用地及其流转的概念进行界定，实践中存在很多争论和分歧。④我们认为，集体建设用地应当是指因农村集体经济组织或村民兴办乡镇企业、村民建设住宅、乡(镇)村公用设施和公益事业建设，经依法批准使用所在集体经济组织农民集体所有的土地。其含义有
三：第一，集体建设用地是农民集体所有的土地，不属于国家所有。已被征用的农民集体所有的土地不再是集体土地；第二，集体建设用地的用途限于所在集体经济组织或其村民兴办乡镇企业、村民建设住宅、乡(镇)村公用设施和公益事业建设。当然这些建设用地应当符合乡(镇)土地利用总体规划和土地利用年度计划；第三，集体建设用地必须经有权部门依法审批并获准后方可使用。特别需要指出的是，集体建设用地不包括城市建设用地中集体所有的但尚未被征用的土地；另外，集体建设用地也不能等同于经依法审批由农用地转成的建设用地，因为未利用地也是集体建设用地的转化来源。集体建设用地流转及其具体形式由于我国《宪法》和《土地管理法》明确禁止任何形式的土地所有权转让行为，因此所谓集体建设用地的流转实质上是指使用权的流转。按转化来源的不同，集体建设用地可以区分为由农用地转化的集体建设用地和由未利用地转化的集体建设用地；按不同用途，集体建设用地可以区分为用于兴办乡镇企业、村民建设住宅和乡(镇村公共设施、公益事业建设三类。根据《土地管理法》的规定及我国集体建设用地流转试点地方出台的一些地方性政策法规，集体建设用地流转的具体形式大致包括以下形式：出让集体建设用地，即集体建设用地所有权人将其享有的集体建设用地使用权在一定年限内让渡给其他民事主体，并一次性收取对价；
(2)转让集体建设用地，即集体建设用地使用权人将其享有的集体建设用地使用权在一定年限内让渡给其他民事主体，并一次性收取对价；
(3)出租集体建设用地，即集体建设用地所有权人或使用权人将其享有的集体建设用地使用权在一定年限内让渡给其他民事主体，并按年收取对价；
(4)乡(镇)、村以集体土地使用权作价入股、联营等形式共同兴办企业其用地发生流转；
(5)乡镇企业发生破产、兼并等情形时其用地发生流转；
(6)乡镇企业以房连地进行抵押，在不能清偿债务被债权人行使抵押权时其用地发生流转；
(7)农民以出租、转让房产形式，其占用的宅基地发生流转；等等。

农村集体建设用地流转是指集体所有的建设用地使用权在土地用者之间的转移，不应包括发生在土地使用者与土地所有者之间的土地使用权“首次流转”，更不应该将流转的客体扩大到家用地。

《国务院关于深化改革严格土地管理的决定》规定：在符合规划的前提下，村庄、集镇、建制镇中的农民集体所有建设用地使用权可以依法流转。《国务院办公厅关于严格执行有关农村集体建设用地法律和政策的通知》也进一步明确：严格控制农民集体所有建设用地使用权流转范围。农民集体所有的土地使用权不得出让、转让或者出租用于非农业建设。符合土地利用总体规划并依法取得建设用地的企业发生破产、兼并等情形时，所涉及的农民集体所有建设用地使用权方可依法转移。其他农民集体所有建设用地使用权流转，必须是符合规划、依法取得的建设用地，并不得用于商品住宅开发。