如何合理控制建设用地规模？需要注意哪些问题？

《城市用地分类与规划建设用地标准》为国家标准，编号为GB50137-2011，由中华人民共和国住房和城乡建设部和中华人民共和国国家质量监督检验检疫总局于2010年12月24日联合发布，自2012年1月1日起实施。原《城市用地分类与规划建设用地标准》GBJ137-90同时废止。详细介绍折叠编辑本段中华人民共和国住房和城乡建设部公告第880号关于发布国家标准《城市用地分类与规划建设用地标准》的公告现批准《城市用地分类与规划建设用地标准》为国家标准，编号为GB50137-2011，自2012年1月1日起实施。其中，第3.2.2、3.3.2、4.2.1、4.2.2、4.2.3、4.2.4、4.2.5、4.3.1、4.3.2、4.3.3、4.3.4、4.3.5条为强制性条文，应该严格执行。原《城市用地分类与规划建设用地标准》GBJ137-90同时废止。本标准由我部标准定额研究所组织中国建筑工业出版社出版发行。中华人民共和国住房和城乡建设部二〇一〇年十二月二十四日1总则折叠1.0.1为统筹城乡发展，集约节约、科学合理地使用土地资源，依据《中华人民共和国城乡规划法》的要求制定、实施和监督城乡规划，促进城乡的健康、可持续发展，制定本标准。1.0.2本标准适用于城市和县人民政府所在地镇的总体规划和控制性详细规划的编制、用地统计和用地管理工作。1.0.3编制城市（镇）总体规划和控制性详细规划除应符合本标准外，尚应符合国家现行有关标准的规定。2术语折叠2.0.1城乡用地townandcountryland指市（县）域范围内所有土地，包括建设用地与非建设用地。建设用地包括城乡居民点建设用地、区域交通设施用地、区域公用设施用地、特殊用地、采矿用地等，非建设用地包括水域、农林用地以及其他非建设用地等。城乡用地内各类用地的术语见表3.1.2。表2.0.1城乡用地分类中英文对照表代码codes用地类别中文名称Chinese英文同（近）义词EnglishH建设用地developmentlandE非建设用地non-developmentland2.0.2城市建设用地urbandevelopmentland指城市和县人民政府所在地镇内的居住用地、公共管理与公共服务用地、商业服务业设施用地、工业用地、物流仓储用地、交通设施用地、公用设施用地、绿地。城市建设用地内各类用地的术语见表3.2.2。城市建设用地规模指上述用地之和，单位为hm。表2.0.2城市建设用地分类中英文对照表代码codes用地类别中文名称Chinese英文同（近）义词EnglishR居住用地residentialA公共管理与公共服务用地administrationandpublicservicesB商业服务业设施用地commercialandbusinessfacilitiesM工业用地industrialW物流仓储用地logisticsandwarehouseS交通设施用地streetandtransportationU公用设施用地municipalutilitiesG绿地greenspace展开2.0.3人口规模population人口规模分为现状人口规模与规划人口规模，人口规模应按常住人口进行统计。常住人口指户籍人口数量与半年以上的暂住人口数量之和，计量单位应为万人，应精确至小数点后两位。

建设用地管制区zoningforregulatingtheconstructiveexpansion为引导土地使用方向、管制城乡用地建设活动所划定的空间地域。实际划分为允许建设区、有条件建设区、限制建设区和禁止建设区四种类型。3.4.1允许建设区constructiveexpansionpermittedzone规划中确定的，允许作为建设用地使用，开展城乡建设的空间区域。3.4.2有条件建设区constructiveexpansionconditionally-permittedzone规划中确定的，原则上不允许作为建设用地使用，满足特定条件后可以开展城乡建设的空间区域。3.4.3限制建设区constructiveexpansionrestrictedzone允许建设区、有条件建设区和禁止建设区以外，禁止城镇和大型工矿建设、限制村庄和其他独立建设、控制基础设施建设，以农业发展为主的空间区域。3.4.4禁止建设区constructiveexpansionprohibitedzone规划中确定的，以生态与环境保护空间为主导用途、禁止开展与主导功能不相符的各项建设的空间区域。3.4.5规模边界boundaryoftheconstructiveexpansionpermittedzone依规划确定的城乡建设用地规模指标划定的允许建设区的范围界线。3.4.6扩展边界boundaryoftheconstructiveexpansionlimit规划确定的可以进行城乡建设的最终范围界线，由允许建设区和有条件建设区共同形成。3.4.7禁建边界boundaryoftheconstructiveexpansionprohibitedzone规划确定的禁止建设区的范围界线。3.5土地整治landconsolidationandimprovement对低效和不合理使用的土地进行综合整治，提高土地使用率和产出率的活动，是各类土地整理、复垦、开发等活动的统称。3.6城乡建设用地增减挂钩land-areabalancemechanismbetweentheurbanandruralsettlements依据土地使用总体规划，将若干拟复垦为耕地的农村建设用地地块（即拆旧地块）和拟用于城镇建设的地块（即建新地块），等面积共同组成建新拆旧项目区，通过建新拆旧等措施，实现耕地不减少、质量有提高、建设用地不增加、布局更合理、节约集约用地目标的土地整理复垦活动。3.7中心城区centralcityarea以城镇主城区为主体、包括邻近各功能组团和需要加强土地用途管制的空间区域。

土地管理法》将土地按用途分为三大类型，即农用地、建设用地和未使用地，不同用途的土地，其用途管制的实际内容不同。
（1）农用地用途管制可分为农地农用管制和农地非农用管制两个方面。农地农用管制是使用土地的单位和个人应该严格按照土地使用总体规划确定的农用地用途使用土地，农用地内部地类变更应该依据土地使用总体规划，经依法批准后进行；农地非农化管制在于限制农地转化为非农地，特别是严格限制耕地转化为非农地。
（2）建设用地用途管制是要按土地使用总体规划规定的用途合理使用土地；控制建设用地总量；城市建设用地规模符合国家规定的标准，充分使用现有建设用地、不占或少占农用地；严格建设用地审批管理。
（3）未使用地土地用途管制包括禁止不符合土地使用总体规划，破坏自然生态环境的土地开发；鼓励对未使用地进行科学的开发使用；鼓励对废弃渠道、公路、零星坑塘水面、盐碱地的使用，使用各种方式进行土地整理。