保障性住房建设的标准及规划自上世纪90年代以来，我国多次通过*相关文件的办法，对保障性住房建设进行规划，而且不断地进行量化，确立改革和保障的目标。2010年，《关于做好住房保障规划编制工作的通知》中提出，要适当提高保障标准，力争到2020年，人均住房建筑面积13平方米以下低收入住房困难家庭基本得到保障。2011年，《国务院办公厅关于保障性安居工程建设和管理的指导意见》（国办发〔2011〕45号）提出，到“十二五”期末，全国保障性住房覆盖面达到20%左右，力争使城镇中等偏下和低收入家庭住房困难问题得到基本解决，新就业职工住房困难问题得到有效缓解，外来务工人员居住条件得到明显改善。“十二五”规划又对基本住房保障服务的数量给予了进一步的明确。包括廉租住房和公共租赁住房、棚户区改造、农村危房改造、游牧民定居等各种保障性住房共计在“十二五”期间建造3374.6万户，其中：增加廉租住房不低于400万套，新增发放租赁补贴不低于150万户；增加公共租赁住房不低于1000万套。保障性住房投入及资金需求估算近年来，我国不断加大对保障性住房建设的资金投入力度。2010年全国公共财政为住房保障实际支出2357.5亿元，其中，中央公共财政住房保障支出1125.73亿元。2011年全国公共财政为住房保障安排支出2583.63亿元，其中中央投入1292.66亿元，包括中央公共财政基建投资对廉租房和公租房建设投入350亿元，对煤矿、林区、垦区棚户区改造工程等支出202亿元。2012年，全国公共财政为保障性住房支出3148.81亿元，其中，中央投入2117.55亿元。根据住房与城乡建设部估算的成本标准，保障性住房建设全国平均每套需要花费13—14万元，大中城市因土地成本和建筑成本较高于全国平均水平，据此可以大概推算出“十二五”期间，租赁性保障性住房的建设资金需求约2万亿元。而这是2011年中央投入廉租房和公租房建设350亿元的57倍。可见，保障性住房建设资金筹集形势非常严峻，开拓思路，拓展渠道，研究保障性住房的融资机制不仅十分重要，而且十分迫切。合理确定保障性住房范围、规模和水平建设保障性住房也要分轻重缓急，要把握好度。一是在地价确实非常贵的特大城市、大城市等城市和地区，一般老百姓确实难以承担的、并且还有大量外来人口，尤其是大量外来人才引进的城市和地区，可以先建，有重点的建。二是数量也不是要一下子满足全部的低收入人*。三是保障性住房要充分考虑子女教育、*疗、就业出行甚至买菜购物等民生工程的需要。调动地方*的积极性至关重要从目前来看，真正调动起地方*的积极性，对确保保障性住房建设至关关键。因为地方*是真正牵头落实保障性住房建设的执行者，又是了解当地实情，便于管理当地房、地、财、人等具体情况。没有地方*的大力积极参与，中央*的政策意图难以贯彻，社会各界的主体和资金也很难吸引到位，导致保障性住房投资建设主体缺失，全民住有其屋难以实现，社会矛盾也会不断激化。
你好，保障性住房建设的标准是：1、保障性住房建设，应统筹规划、优化设计、科学建造，经济合理、技术适宜，整体性能符合《深圳市绿色建筑评价标准》铜级标准及以上要求。2、保障性住房规划，应采用混合*的模式，充分利用城市基础设施与公共*，集约利用土地*，符合城市发展规划。3、保障性住房户型功能，应实用合理，基本结构应标准化功能分隔应多样化，以满足保障性住房需求对象对层次、广覆盖的要求。4、保障性住房设施，应齐全、适用，遵循共享、高效利用的原则，满足多层级*体的需求。5、保障性住房性能，除应达到*强制性现行的有关住宅性能要求外，还应满足安全、耐久、节能、节水、环境健康、适宜的要求。6、保障性住房建造，宜推行部品的产业化和建造的工业化，节约*、保护环境，提升住房质量与品质。
保障性住房建设标准是：建设保障性住房，光靠财政资金不现实，也不能完全满足需求。因此，一定要调动各方主体和力量，采取各种政策和策略，创新各种工具和手段，构建各种机制和模式，扩大保障性住房的资金来源，拓宽各种资金渠道，发挥财政资金的引导作用，带动社会各界资金共同参与投入保障性住房的建设。路径之一：用好现有融资方式和渠道、资金和政策加强住房公积金、土地收益净收益和保障性住房租金收入等的管理工作，切实贯彻好*的相关文件精神，及时足额的使住房公积金增值收益在扣除相关费用后全部用于廉租住房和公共租赁住房建设；使土地收益净收益以不低于10%的比例用于保障性住房建设；使保障性住房租金收入专项用于保障性住房维护、管理、投资和偿贷。减少因为管理不善、监督不够，造成保障性住房投入资金流失，影响保障性住房建设进度和规模。相关的财政、税费、金融、土地等优惠政策还应专项用好用实，切实为保障性住房的建设服务。路径之二：拓展政策性金融创新政、银、企合作新模式普通的商业性金融逐利色彩很浓，没有一定的利益*，难以触动其对保障性住房融资的兴趣。而政策性金融可以在保障性住房建设中发挥重要作用，它既可以起到联结*、金融机构、民间投资与建设实体的作用，又可以集中发挥这三者资金的优势，大力推动保障性住房的融资与建设。要拓展政策性金融的支持模式，让政策性金融发挥更大的作用，让更多的社会资本参与保障性住房的建设与管理。这一方式可以通过现有的政策性银行或其他金融机构实行。地方**建立风险基金等优惠措施，引导商业银行和企业的融资支持，并打消其风险顾虑，缓解保障性住房建设风险。鼓励通过担保等手段，推动商业银行与保险公司合作，推动金融机构和民间企业对保障性住房的投资。把地方*建立的风险基金作为缓解和弥补其损失的资金池。也可以按“*制”管理，鼓励金融机构对保障性住房建设企业优先信贷，鼓励金融机构投身保障性住房建设事业。此外还可以根据*制，建立国库现金存款与投放保障性住房贷款（张家港贷款http://www.zjgzf.cn/daikuan/）联动制度。目前上海为国库现金商业银行存款招标，其条件为中标企业须按照接受国库现金存款金额的两倍投放保障性住房建设贷款。这种创新“存贷联运”的模式，其实质是让国库资金发挥更大的作用，起到了政策性融资的目的。路径之三：采用PPP、BOT、BT等模式在保障性住房建设中引入PPP模式，可以发挥市场和*各自的优势，弥补二者的不足，提高保障性住房建设的综合水平。既可以发挥财政资金的杠杆作用，灵活多样地调动银行和其它社会投资主体的积极性，又引导更多的民营资本参与保障性住房的建设与管理，而且将各主体相结合比任何单独一方势将运营建设管理都更具优势。采用建设—经营—转让（BOT）方式的基本思路是,由*授权项目公司对项目进行建设和经营管理,项目公司在经营管理期收回投资并获得合理的商业利润,最后根据协议将该项目无偿转让给相应的*管理机构。BOT方式可以明显减轻*资金压力，让更多的民营资本参加到保障性住房的建设与提供中来。民营资本除了利用自有资金进行建设外,还可以通过资本市场为保障性住房建设融资,从而进一步扩大融资渠道。建设—转让方式（BT）是*利用非*资金来进行基础非经营性设施建设项目的一种融资模式。BT模式是BOT模式的一种变换形式，指一个项目的运作通过项目公司总承包，融资、建设验收合格后移交给业主，业主向投资方支付项目总投资加上合理回报的过程。通过设置回购承诺和回购担保条款，可降低项目投资风险，通过BT方式参与工程项目的投资建设，能够充分发挥企业自身技术和资金的综合优势。路径之四：积极利用并创新多种金融模式与手段一是发行期限较长的债券进行保障性住房建设融资。目前*已明确规定，通过发行债券方式支持保障性住房建设项目企业进行融资，应进一步用实用好相关政策，加大保障性住房融资力度和规模。但同时，目前允许发行的相关债券期限一般较短，而保障性住房项目所需还款周期较长，特别是对租赁类保障性住房项目来说，短期债券不利于保障性住房建设融资。因此，应当支持保障性住房项目建设的企业发行长期债券进行融资。可以的话，还应允许这种长期债券上市进行交易。二是利用保险资金投入保障性住房建设。保险资金应当成为两租房建设的一个主要力量，是具有很大潜力的资金来源渠道。目前上海已经启动了利用保险资金建设保障性住房项目。三是发展房地产投资信托（RealEstateInvestmentTrusts，REITs）支持保障性住房建设。RE鄄ITs是房地产资产证券化的一种表现，是由专门资产管理机构发行、汇集特定多数投资者的资金进*地产投资、并将投资净收益分配给投资者的一种信托基金。它的好处在于：一是房地产所有者可以提前收回初始资金，通过将存量房地产打包*给外部投资者的方式；二是REITs能够给投资者带来长期稳定的收益，因为商业性房地产能够带来租金收益和房产增值，REITs的分红比例一般不低于收益的90％。虽然保障性住房REITs方式的收益率低于证券市场上股票的收益率，在收益率方面不具备优势，但是有*信用做担保，有*的政策性补贴和相应税金减免做支持，风险较小，并且增加了资产的流动性，便于投资者的参与和退出，因此，保障性住房REITs对于对资金安全性有较高要求的客户，如养老金、捐赠基金等长期机构投资者有很大吸引力。因此，可设立租赁性保障性住房REITs，来解决当前我国面临的租赁性保障性住房建设所需资金管理运营的问题。这项金融创新工具在我国刚刚起步，还需不断总结经验，扩大应用范围。保障性住房建设尤其是廉租房、公租房在我国的建设还处于起步阶段，对保障性住房的融资，其实不只局限于保障性住房开始建设的筹集资金问题，还应包括保障性住房后续的在建中与建成后在营运管理中的融资问题。也许在若干年后，随着人们物质生活的改善，廉租房、公租房也向经济适用房一样可以把产权转让给租房者，其投资收益收回力度明显加大加快。也许在若干年后，保障性住房的资金规模大了，还需要建立专门的保障性住房融资管理机构，负责筹资、融资，也需要负责投资和增值。不过当务之急，还是要在中央*的领导和引导下，真正调动起地方*的积极性，并运用各种手段和措施，带动和引导金融机构和社会资金投身到保障性住房的建设中来。（作者单位为财政部财政科学研究所）
