（一）征用和占用林地的概念 征用和占用林地是两个不同的法律概念，不能混淆。征用林地是指全民所有制单位因勘察设计、修筑工程设施、开采矿藏等使用集体所有的林业用地，其权属由集体所有改变为全民所有；占用林地，是指全民所有制单位使用其他全民所有制单位依法使用的全民所有的林业用地，权属仍为全民所有。不论征用林地还是占用林地，按照《森林法》第十八条规定，均应当不占或少占林地。必须占用或者征用林地的，用地单位都必须按照*和省有关规定办理审批手续，占用或征用林地的办理手续基本上是相同的。（二）森林经营单位以外的单位征用或占用林地程序 1．长期占用或者征用林地 根据《森林法实施条例》有关规定，森林经营单位以外的单位(即用地单位)因勘查、开采矿藏和修建道路、水利、电力、通讯等工程，需要长期占用或者征用林地的，按以下程序办理手续： (1)用地单位向县级以上**林业主管部门提出用地申请。其中，占用或者征用防护林林地或者特种用途林林地面积10公顷以上的，用材林、经济林、薪炭林林地及其 采伐迹地面积35公顷以上的，其他林地面积70公顷以上的，由国务院林业主管部门(即现在的*林业局)审核；占用或者征用林地面积低于上述规定数量的，由省、自治区、直辖市**林业主管部门审核。占用或者征用重点林区的林地的，由国务院林业主管部门审核。目前，重点林区是指东北、内蒙古国有林区的*重点森工企业的施业区。 用地单位提出用地申请时，应当提供以下材料： ①提交经所在地林业主管部门逐级签署审核意见的《使用林地申请表》和《使用林地现场勘验表》各一式三份； ②下列材料一套： 1)项目批准文件； 2)被占用或者征用林地的权属证明材料； 3)有资质的设计单位作出的项目使用林地可行性报告； 4)与被占用或者征用林地的单位签订的林地、林木补偿和安置补助费协议(临时占用林地安置补助费除外)； 5)县级林业主管部门制订的恢复森林植被措施文件。 国有森林经营单位申请在所经营的林地范围内修筑直接为林业生产服务的工程设施占用林地的，应当提供1)、2)项规定的材料。 (2)经林业主管部门审核同意后，按照*规定的标准预交森林植被恢复费，按规定向被占用或征用林地单位交纳林地补偿费、林木及其他地上附着物补偿费和安置补助费。具体补偿标准和补偿办法依据各省、自治区、直辖市规定进行。 (3)领取使用林地审核同意书。 (4)用地单位凭使用林地审核同意书依法向土地行政主管部门办理建设用地审批手续。按照现行的《森林法》和《森林法实施条例》规定，占用或者征用林地未经林业主管部门审核同意的，土地行政主管部门不应直接受理建设用地申请，用地单位不能直接向土地行政主管部门申请。
据了解,耕地、林地等农用地要转为建设用地必需经由用途转变的审批。耕地占用由于涉及到粮食安全和耕地保护“红线”,治理较为严格。但林地占用在这方面则相对缺失,导致部门开发性项目把目标转向审批手续相对简朴、补偿尺度相对较低的林地。
