1、进行建设必须使用国有土地,但符合一定条件的可以使用集体土地?土地管理法?第四十三条:任何单位和个人进行建设,需要使用土地的,必须依法申请使用国有土地;但是,兴办乡镇企业和村民建设住宅经依法批准使用本集体经济组织农民集体所有的土地的,或者乡(镇)村公共设施和公益事业建设经依法批准使用农民集体所有的土地的除外。从以上的规定可以看出:进行建设必须使用国有土地,原属于农民集体所有的土地必须办理征收手续
十八大报告十八大报告中,第七条“在改善民生和创新社会管理中加强社会建设”,第四点提到:建立市场配置和政府保障相结合的住房制度,加强保障性住房建设和管理,满足困难家庭基本需求。新国五条第4条为:加快保障性安居工程规划建设。全面落实2020年城镇保障性安居工程基本建成470万套、新开工630万套的任务。配套设施要与保障性安居工程项目同步规划、同期建设、同时交付使用。完善并严格执行准入退出制度,确保公平
1.每一住房困难家庭或者单身居民只能申请购买或者租赁一套保障性住房，或者选取申请货币补贴。已婚居民应当以家庭为单位申请住房保障。2.住房困难家庭或者单身居民申请租赁保障性住房应当符合下列条件：(一)家庭申请的，家庭成员中至少一人具有当地户籍;单身居民申请的，应当具有当地户籍;(二)家庭人均年收入或者单身居民年收入在申请受理日之前连续两年均不超过当地规定的租赁保障性住房的收入线标准;(三)家庭财产总额或者单身居民个人财产总额不超过当地规定的租赁保障性住房的财产限额;(四)家庭成员或者单身居民在当地无任何形式的住宅建设用地或者自有住房;(五)家庭成员或者单身居民提出申请时未在当地和国内其他地区享受住房保障;(六)市政府规定的其他条件。申请廉租住房的，除具备上述(一)、(三)、(四)、(五)、(六)条件之外，还需提供市民政主管部门出具的有效证明文件。本条例所称自有住房，包括已经合法登记的住房和虽未登记但有家庭成员或者单身居民以所有人或者共有人的名义拥有的住房。本条例所称家庭成员，是指具有法定赡养、抚养或者扶养关系并共同生活的人员。3.住房困难家庭或者单身居民申请购买保障性住房应当符合下列条件：(一)家庭申请的，其全部家庭成员应当具有当地户籍。家庭成员的户籍因就学、服兵役迁出当地的，在就学、服兵役期间视为具有当地户籍;单身居民申请的，应当具有当地户籍;(二)家庭人均年收入或者单身居民年收入在申请受理日之前连续两年均不超过当地规定的购买保障性住房的收入线标准;(三)家庭财产总额或者单身居民个人财产总额不超过当地规定的购买保障性住房的财产限额;(四)家庭成员或者单身居民在当地和国内其他地区无任何形式的住宅建设用地或者自有住房;(五)家庭成员或者单身居民在申请受理日之前三年内未在当地和国内其他地区转让过住宅建设用地或者自有住房;(六)家庭成员或者单身居民未在当地和国内其他地区购买过具有保障性质或者其他政策优惠性质的住房，但作为家庭成员的子女在单独组成家庭或者达到规定的年龄条件后申请购买保障性住房的除外;(七)市政府规定的其他条件。单身居民申请购买保障性住房的，其年龄条件和面积标准由市政府另行制定。4.未租赁保障性住房且符合本条例第1条规定条件的住房困难家庭或者单身居民，可以申请货币补贴。自有住房面积低于当地规定的住房保障面积标准，且符合本条例第2条第一款除第(四)项规定以外条件的家庭或者单身居民，可以申请货币补贴。货币补贴按月发放，补贴金额按照户籍人口数计算。
十八大报告十八大报告中,第七条“在改善民生和创新社会管理中加强社会建设”,第四点提到:建立市场配置和政府保障相结合的住房制度,加强保障性住房建设和管理,满足困难家庭基本需求。新国五条第4条为:加快保障性安居工程规划建设。全面落实2020年城镇保障性安居工程基本建成470万套、新开工630万套的任务。配套设施要与保障性安居工程项目同步规划、同期建设、同时交付使用。完善并严格执行准入退出制度,确保公平
(一)强化计划管理，保障用地落实为保证保障性住房用地的有效落实，对保障性住房用地实行计划管理，超前安排。1．科学编制保障性住房用地供应计划。市、县国土资源管理部门必须依据土地利用总体规划、土地利用年度计划和保障性住房建设规划(计划)、棚户区改造规划，科学编制市、县保障性住房用地供应计划，对纳入当年保障性住房用地供应计划的要采取措施落实具体地块。2．土地供应计划中优先安排保障性住房用地。保障性住房用地计划确定后，要在市县年度土地供应计划中优先安排，切实保障廉租住房、经济适用住房和中低价位、中小套型普通商品住房的建设用地总量不低于住宅用地总规模的70%。3．实行计划公开，接受社会监督。保障性住房用地供应计划报经市、县人民政府批准后，要通过中国土地市场网和相关主要媒体将供地计划向社会公布，以接受社会对计划落实和执行情况的监督。同时，市县要将保障性住房用地供应计划报省级国土资源管理部门备案。(二)改进和加强审批管理，保障及时供地1.?改革城市建设用地审批方式，提高审批效率。按照《土地管理法》的规定，城市建设占用农用地实行的是分批次报批。为适应城市建设的需要，保障各项建设及时用地，国土资源部报经国务院批准，将城市建设用地由原来的分多次审批改为每年年初一次性审批，大大缩短了城市新增建设用地的审批时间。由于保障性住房建设使用新增建设用地的比例相对较高，因此，通过改革，有效保障了保障性住房用地的落实。2.?严格审查把关，确保保障性住房用地落实。国土资源部和省级国土资源管理部门在城市建设用地审查报批中，必须把保障性住房用地的落实作为审查重点。凡依法报国务院和省级人民政府批准的城市建设用地，必须将住宅用地特别是保障性住房用地单独列出。对廉租住房、经济适用住房和中低价位、中小套型普通商品住房用地总量达不到申报住宅用地总量70%的，不予审查通过。保障性住房建设涉及使用新增建设用地的，国土资源管理部门要提前介入、早做安排，及时办理农用地转用和土地征收手续。(三)严格供地政策，规范供应管理1.?严格落实保障性住房土地供应政策。保障性住房建设用地，必须以划拨方式供应。但对其中配套建设的商业、服务业等经营性设施用地，应当以招标、拍卖、挂牌出让等有偿方式供地。对于普通商品住房项目中配建保障性住房的，要在土地出让文件中明确约定配建保障性住房的总面积、套数、套型面积标准以及政府收回、回购的条件和交房时间等，以确保配建的落实。对在城镇规划区外单独选址建设的保障性住房用地，不得征收新增建设用地有偿使用费。2.?规范保障性住房用地合同管理。保障性住房项目供地时，要及时颁发《国有土地划拨决定书》，并在划拨决定书中明确约定总面积、套数、套型面积标准等内容。对普通商品住房项目中配套建设廉租住房、经济适用住房的，必须将保障性住房的总面积、套数、套型面积标准以及政府收回、回购的条件和交房时间等写入《国有土地使用权出让合同》。3．有效控制项目用地规模。具体供地时，要合理控制单宗土地规模，以缩短开发建设周期，原则上每宗地的开发建设时间不应超过三年，确保土地供出后能够在较短时间内尽快形成住房供应。成片土地开发项目，应实行统一规划、统一基础设施配套、按“净地”分块供应，以增加土地供应的宗数，防止开发企业“圈占”土地。4．加强林区、垦区、矿区棚户区改造用地管理。城市规划区范围外的林区、垦区、矿区棚户区改造等保障性安居工程，原则上实行原地改建，不扩大占地规模，人均建设用地标准不得突破当地规定。异地改建的，必须符合土地利用总体规划，涉及占用耕地的，应依法履行补充耕地义务。(四)加强监督管理，保障政策实施1．加强计划实施管理。省级要建立保障性住房土地供应计划执行情况的定期检查、统计制度，实时跟踪管理，对计划落实不力、执行情况较差的市、县，要及时查找原因，督促落实。2．加强供后土地开发利用监管。要求市、县必须建立对已供土地开发利用情况的动态巡查、跟踪管理制度。对没有按合同约定开工建设和竣工的，要依法依规提出处理意见，督促企业限期开工、限期完成开发，对未按处理意见进行整改的企业，在一定时期内禁止其参与土地竞标活动购置新的土地。目前，国土资源系统已建立土地市场动态监测与监管系统，通过该系统，能够实现对已供各宗土地开、竣工情况的动态监管。3．严禁改变土地用途。禁止借保障性住房用地之名，以划拨方式取得土地后改变用途用于商品住房等商业性开发，一经发现，要严肃查处。因城市规划调整需要改变用途的，应由政府收回土地，另选地块供应。相关部门要加强保障性住房建设和销售的管理，严防企业在销售环节将保障性住房转变为商品住房。
